കിഫ്ബിക്ക് പകരം എന്ത്? ₹96,486 കോടിയുടെ വികസന മാതൃക മാറ്റുമ്പോൾ ബദൽ എവിടെ?

തിരുവനന്തപുരം: കിഫ്ബിക്ക് പകരം എന്ത് എന്ന ചോദ്യം കേരളത്തിന്റെ വികസന ചർച്ചയിൽ നിർണായകമാകുന്നു. സംസ്ഥാനത്തിന്റെ അടിസ്ഥാനസൗകര്യ വികസനത്തിന് വലിയ തോതിൽ പണം കണ്ടെത്തിയ കിഫ്ബിയുടെ നിലവിലെ ധനസമാഹരണ മാതൃക മാറ്റണമെന്ന വിദഗ്ധ സമിതി ശുപാർശയാണ് പുതിയ ചർച്ചയ്ക്ക് വഴിതുറന്നത്. നിലവിലുള്ള പദ്ധതികൾ പൂർത്തിയാക്കുന്നതിനൊപ്പം ഭാവിയിലെ വൻകിട വികസന പദ്ധതികൾക്ക് പണം കണ്ടെത്താനുള്ള ബദൽ സംവിധാനം എന്തായിരിക്കുമെന്നതാണ് ഇനി ഉയരുന്ന പ്രധാന ചോദ്യം.

മുൻ കേന്ദ്ര ധനകാര്യ സെക്രട്ടറി സുധ പിള്ള അധ്യക്ഷയായ വിദഗ്ധ സമിതി കിഫ്ബി പുതിയതായി വിപണിയിൽനിന്ന് കടമെടുക്കുന്നതും പുതിയ പദ്ധതികൾക്ക് ധനസഹായം നൽകുന്നതും അവസാനിപ്പിക്കണമെന്നാണ് ശുപാർശ ചെയ്തത്. മോട്ടോർ വാഹന നികുതിയുടെയും പെട്രോളിയം സെസിന്റെയും വിഹിതം കിഫ്ബിയിലേക്ക് കൈമാറുന്ന നിലവിലെ സംവിധാനത്തിലും മാറ്റം വേണമെന്നാണ് നിർദേശം.

എന്നാൽ നിലവിലുള്ള കിഫ്ബി പദ്ധതികൾ ഒറ്റയടിക്ക് ഉപേക്ഷിക്കണമെന്നല്ല സമിതിയുടെ ശുപാർശ. അവ ബന്ധപ്പെട്ട സർക്കാർ വകുപ്പുകൾ ഏറ്റെടുത്ത് മുൻഗണന നിശ്ചയിക്കുകയും അടുത്ത അഞ്ച് വർഷത്തെ സംസ്ഥാന ബജറ്റുകളിൽ മൂലധനച്ചെലവായി പണം കണ്ടെത്തി പൂർത്തിയാക്കുകയും വേണമെന്നാണ് നിർദേശം.

₹96,486 കോടിയുടെ വികസന ശൃംഖല

കിഫ്ബിയുടെ ഔദ്യോഗിക കണക്കുപ്രകാരം 1,212 പദ്ധതികൾക്കായി ₹96,486.57 കോടി രൂപയുടെ അംഗീകൃത പദ്ധതി തുകയുണ്ട്. ഇതിൽ 1,205 അടിസ്ഥാനസൗകര്യ പദ്ധതികൾക്ക് ₹76,486.57 കോടിയും ഏഴ് ഭൂമിയേറ്റെടുക്കൽ പദ്ധതികൾക്ക് ₹20,000 കോടിയുമാണ് അംഗീകരിച്ചിട്ടുള്ളത്.

2025 ഡിസംബർ 31 വരെയുള്ള കണക്കനുസരിച്ച് ₹38,293 കോടി കിഫ്ബി വിതരണം ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. അതുകൊണ്ടുതന്നെ കിഫ്ബിയെ സംബന്ധിച്ച നയമാറ്റം ഒരു ധനകാര്യ സ്ഥാപനത്തിന്റെ ഭാവിയിൽ മാത്രം ഒതുങ്ങുന്ന വിഷയമല്ല. കേരളത്തിലെ വലിയ അടിസ്ഥാനസൗകര്യ പദ്ധതികളുടെ ഭാവി ധനസമാഹരണവുമായി നേരിട്ട് ബന്ധപ്പെട്ട വിഷയമാണിത്.

പൊതുമരാമത്ത് മേഖലയിലാണ് കിഫ്ബിയുടെ ഏറ്റവും വലിയ നിക്ഷേപം. 527 പദ്ധതികൾക്കായി ₹39,375.83 കോടി രൂപയുടെ അംഗീകൃത തുകയുണ്ട്. ജലവിഭവ മേഖലയിൽ ₹7,207.46 കോടി, ആരോഗ്യ-കുടുംബക്ഷേമ മേഖലയിൽ ₹6,854.96 കോടി, വൈദ്യുതി മേഖലയിൽ ₹5,200 കോടി, പൊതുവിദ്യാഭ്യാസ മേഖലയിൽ ₹3,229.76 കോടി, ഉന്നതവിദ്യാഭ്യാസ മേഖലയിൽ ₹2,343.50 കോടി എന്നിങ്ങനെയാണ് കിഫ്ബിയുടെ ഔദ്യോഗിക കണക്ക്.

കിഫ്ബി വികസനം: റോഡുകളും പാലങ്ങളും മുതൽ ആശുപത്രികളും സ്കൂളുകളും വരെ

മലയോര ഹൈവേ, തീരദേശ ഹൈവേ, റോഡുകൾ, പാലങ്ങൾ, ആശുപത്രികൾ, സ്കൂളുകൾ, വൈദ്യുതി ശൃംഖല, കുടിവെള്ള പദ്ധതികൾ തുടങ്ങി വിവിധ മേഖലകളിൽ കിഫ്ബി ധനസഹായം നൽകിയിട്ടുണ്ട്. ട്രാൻസ്ഗ്രിഡ് 2.0, ഹൈടെക് സ്കൂൾ പദ്ധതി, കെ-ഫോൺ തുടങ്ങിയ വൻകിട പദ്ധതികളും കിഫ്ബിയുടെ പദ്ധതി പട്ടികയിലുണ്ട്.

മലയോര മേഖലകളിലെ റോഡ് വികസനം സാധാരണ വാർഷിക ബജറ്റിൽ മാത്രം ഒതുങ്ങാതെ വലിയൊരു ശൃംഖലയായി നടപ്പാക്കാൻ മലയോര ഹൈവേ പദ്ധതിയിലൂടെ ശ്രമിച്ചു. തീരദേശ മേഖലയിലെ ഗതാഗത വികസനത്തിനായി തീരദേശ ഹൈവേയും കിഫ്ബിയുടെ പ്രധാന പദ്ധതികളിലൊന്നായി മാറി. സംസ്ഥാനത്തിന്റെ വിവിധ ഭാഗങ്ങളിലെ റോഡുകളുടെയും പാലങ്ങളുടെയും വികസനത്തിനും വലിയ തുക അനുവദിച്ചു.

ആരോഗ്യരംഗത്ത് ആശുപത്രി കെട്ടിടങ്ങൾ, ചികിത്സാ സൗകര്യങ്ങൾ, ഉപകരണങ്ങൾ, മറ്റ് അടിസ്ഥാനസൗകര്യങ്ങൾ എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്ന നിരവധി പദ്ധതികൾക്ക് കിഫ്ബി ധനസഹായം ലഭിച്ചു. പൊതുവിദ്യാഭ്യാസ മേഖലയിൽ സ്കൂൾ കെട്ടിട നവീകരണത്തിനും ഹൈടെക് ക്ലാസ് മുറികൾ ഉൾപ്പെടെയുള്ള സാങ്കേതിക അടിസ്ഥാനസൗകര്യ വികസനത്തിനും നിക്ഷേപം നടത്തി.

വൈദ്യുതി വിതരണ-പ്രസരണ ശൃംഖല ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിനുള്ള ട്രാൻസ്ഗ്രിഡ് പദ്ധതിയും ഡിജിറ്റൽ അടിസ്ഥാനസൗകര്യം ലക്ഷ്യമിട്ട കെ-ഫോണും കിഫ്ബി ധനസഹായവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പ്രധാന പദ്ധതികളാണ്.

ദേശീയപാത 66 വികസനത്തിനാവശ്യമായ ഭൂമിയേറ്റെടുക്കലിൽ സംസ്ഥാനത്തിന്റെ വിഹിതം കണ്ടെത്തുന്നതിലും കിഫ്ബി പങ്കുവഹിച്ചു. ദേശീയപാതയുടെ നിർമാണം കേന്ദ്ര ഏജൻസിയായ ദേശീയപാത അതോറിറ്റിയുടെ നേതൃത്വത്തിലാണെങ്കിലും ഭൂമിയേറ്റെടുക്കൽ ചെലവിലെ സംസ്ഥാന വിഹിതത്തിന് കിഫ്ബി വഴി പണം കണ്ടെത്തുകയായിരുന്നു.

എന്തുകൊണ്ടാണ് നിലവിലെ മാതൃക മാറ്റണമെന്ന് പറയുന്നത്?

കിഫ്ബി വഴി ഉണ്ടായ അടിസ്ഥാനസൗകര്യ നിക്ഷേപങ്ങൾക്കൊപ്പം അതിന്റെ കടബാധ്യതയും തിരിച്ചടവും സംസ്ഥാന ധനകാര്യത്തിൽ സൃഷ്ടിക്കുന്ന സമ്മർദവുമാണ് വിദഗ്ധ സമിതി പ്രധാനമായി ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നത്.

കിഫ്ബിയുടെ കടം സംസ്ഥാനത്തിന്റെ കടമെടുപ്പ് പരിധിയിൽ കേന്ദ്ര സർക്കാർ ഉൾപ്പെടുത്തിയതോടെ, സംസ്ഥാനത്തിന്റെ സാധാരണ കടമെടുപ്പ് ശേഷിയെ ബാധിക്കാതെ ബജറ്റിന് പുറത്തുനിന്ന് വലിയ തുക കണ്ടെത്തുക എന്ന കിഫ്ബി മാതൃകയുടെ പ്രധാന നേട്ടം കുറഞ്ഞുവെന്നാണ് സമിതിയുടെ വിലയിരുത്തൽ.

2021-22 മുതൽ 2024-25 വരെയുള്ള കാലയളവിൽ സംസ്ഥാന സർക്കാർ കിഫ്ബിയിലേക്ക് ₹11,869.28 കോടി കൈമാറിയപ്പോൾ ഇതേ കാലയളവിലെ മുതലും പലിശയും ഉൾപ്പെടെയുള്ള കടതിരിച്ചടവ് ₹11,944.18 കോടിയായിരുന്നുവെന്നാണ് സമിതി ചൂണ്ടിക്കാട്ടിയത്. സംസ്ഥാന വരുമാനത്തിൽനിന്നുള്ള വലിയ കൈമാറ്റം കടം തിരിച്ചടയ്ക്കുന്നതിനായി ഉപയോഗിക്കേണ്ടിവരുന്ന സാഹചര്യം ദീർഘകാലാടിസ്ഥാനത്തിൽ പരിശോധിക്കേണ്ടതുണ്ടെന്നാണ് സമിതിയുടെ നിലപാട്.

കിഫ്ബിയുടെ സാമ്പത്തിക മാതൃകയിൽ പോരായ്മകളുണ്ടെങ്കിൽ അവ പരിശോധിക്കുകയും തിരുത്തുകയും ചെയ്യേണ്ടതുണ്ട്. കടവും പലിശയും തിരിച്ചടവ് ബാധ്യതയും സംസ്ഥാനത്തിന്റെ മൊത്തം ധനസ്ഥിതിയിൽ ഉണ്ടാക്കുന്ന സ്വാധീനവും അവഗണിക്കാനാവില്ല.

കിഫ്ബി പദ്ധതികൾക്ക് ഇനി എന്ത് സംഭവിക്കും?

സമിതിയുടെ ശുപാർശ പ്രകാരം നിലവിലുള്ള പദ്ധതികൾ നിർത്തിവയ്ക്കുന്നതിന് പകരം ബന്ധപ്പെട്ട സർക്കാർ വകുപ്പുകൾ ഏറ്റെടുത്ത് പൂർത്തിയാക്കണം. അടുത്ത അഞ്ച് വർഷത്തെ ബജറ്റുകളിൽ മൂലധനച്ചെലവായി ആവശ്യമായ തുക വകയിരുത്തണമെന്നാണ് നിർദേശം.

എന്നാൽ ഇവിടെ മറ്റൊരു പ്രായോഗിക ചോദ്യം ഉയരുന്നു. ഒരേസമയം നിരവധി വകുപ്പുകളിലായി നടപ്പാക്കുന്ന ആയിരക്കണക്കിന് കോടി രൂപയുടെ പദ്ധതികൾ സംസ്ഥാനത്തിന്റെ വാർഷിക ബജറ്റിലേക്ക് മാറ്റുമ്പോൾ അവയ്ക്കാവശ്യമായ തുക ഓരോ വർഷവും കണ്ടെത്താനാകുമോ? പദ്ധതികളുടെ മുൻഗണന, പണം അനുവദിക്കുന്ന വേഗം, നിർമാണ സമയക്രമം എന്നിവയിൽ മാറ്റമുണ്ടാകുമോ എന്നതിലും വ്യക്തത ആവശ്യമാണ്.

നിലവിലുള്ള പദ്ധതികൾ പൂർത്തിയാക്കുന്നതിനുള്ള വഴി മാത്രം വ്യക്തമാക്കിയാൽ കേരളത്തിന്റെ ദീർഘകാല വികസന ധനസമാഹരണത്തെക്കുറിച്ചുള്ള ചോദ്യം അവസാനിക്കുന്നില്ല. കാരണം ഇന്ന് പുരോഗമിക്കുന്ന പദ്ധതികൾക്കപ്പുറം നാളെയും സംസ്ഥാനത്തിന് പുതിയ റോഡുകളും പാലങ്ങളും ആശുപത്രികളും സ്കൂളുകളും കുടിവെള്ള-വൈദ്യുതി പദ്ധതികളും ആവശ്യമായി വരും.

കിഫ്ബിക്ക് പകരം എന്ത്?

ഇതാണ് ഇപ്പോഴത്തെ ചർച്ചയിലെ ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ട ചോദ്യം. കിഫ്ബിയുടെ നിലവിലെ borrowing model സാമ്പത്തികമായി തുടരാൻ കഴിയില്ലെന്നാണ് വിലയിരുത്തുന്നതെങ്കിൽ അത് മാറ്റാം. എന്നാൽ അതിന് പകരമായി കേരളത്തിന്റെ അടുത്ത തലമുറയിലെ വലിയ അടിസ്ഥാനസൗകര്യ പദ്ധതികൾക്ക് പണം കണ്ടെത്താനുള്ള സംവിധാനം എന്തായിരിക്കുമെന്ന് വ്യക്തമാക്കേണ്ടതുണ്ട്.

പുതിയ റോഡുകളും പാലങ്ങളും നിർമിക്കാനും ആശുപത്രികൾ വികസിപ്പിക്കാനും സ്കൂളുകളും ഉന്നതവിദ്യാഭ്യാസ സ്ഥാപനങ്ങളും നവീകരിക്കാനും കുടിവെള്ള-വൈദ്യുതി അടിസ്ഥാനസൗകര്യം ശക്തിപ്പെടുത്താനും ആയിരക്കണക്കിന് കോടി രൂപയുടെ മൂലധന നിക്ഷേപം ഇനിയും ആവശ്യമായി വരും.

ഈ ചെലവുകളെല്ലാം സംസ്ഥാനത്തിന്റെ വാർഷിക ബജറ്റിൽനിന്ന് മാത്രമാണോ കണ്ടെത്തുക? കേന്ദ്രസഹായത്തിന്റെ വിഹിതം വർധിപ്പിക്കുമോ? പൊതു-സ്വകാര്യ പങ്കാളിത്ത മാതൃകയാണോ സ്വീകരിക്കുക? പദ്ധതി അടിസ്ഥാനത്തിലുള്ള പ്രത്യേക ധനസമാഹരണ സംവിധാനങ്ങളോ മറ്റൊരു infrastructure fund-ഓ കൊണ്ടുവരുമോ?

കിഫ്ബിയുടെ നിലവിലെ മാതൃകയ്ക്ക് പകരമായി ഭാവിയിലെ വൻകിട പൊതുവികസന പദ്ധതികൾക്ക് പണം കണ്ടെത്തുന്നതിനുള്ള സമഗ്രമായ ബദൽ സംവിധാനം എന്തായിരിക്കുമെന്നതിൽ വ്യക്തതയാണ് ഇനി വേണ്ടത്.

നേട്ടവും ബാധ്യതയും ഒരുമിച്ച് വിലയിരുത്തണം

കിഫ്ബിയെക്കുറിച്ചുള്ള ചർച്ചയെ ‘തുടരണം’ അല്ലെങ്കിൽ ‘നിർത്തണം’ എന്ന രണ്ട് നിലപാടുകളിൽ മാത്രം ഒതുക്കുന്നത് പൂർണ ചിത്രം നൽകില്ല.

ഒരു വശത്ത് കടം, പലിശച്ചെലവ്, തിരിച്ചടവ്, സംസ്ഥാനത്തിന്റെ കടമെടുപ്പ് ശേഷി തുടങ്ങിയ സാമ്പത്തിക പ്രശ്നങ്ങളുണ്ട്. മറുവശത്ത് ₹96,486.57 കോടി രൂപയുടെ അംഗീകൃത പദ്ധതി ശൃംഖലയും റോഡുകൾ, പാലങ്ങൾ, ആശുപത്രികൾ, സ്കൂളുകൾ, വൈദ്യുതി, കുടിവെള്ളം തുടങ്ങി വിവിധ മേഖലകളിൽ നടന്ന അടിസ്ഥാനസൗകര്യ നിക്ഷേപവുമുണ്ട്.

അതുകൊണ്ട് നിലവിലെ മാതൃക മാറ്റുന്നതിനൊപ്പം അതിനെക്കാൾ സാമ്പത്തികമായി സുസ്ഥിരവും വലിയ പദ്ധതികൾക്ക് ആവശ്യമായ മൂലധനം കണ്ടെത്താൻ ശേഷിയുള്ളതുമായ ബദൽ സംവിധാനം എന്തെന്ന് വ്യക്തമാക്കേണ്ടതുണ്ട്.

കേരളത്തിന്റെ വികസന ആവശ്യങ്ങൾ കിഫ്ബിയോടെ അവസാനിക്കുന്നില്ല. പുതിയ റോഡുകളും പാലങ്ങളും ആശുപത്രികളും സ്കൂളുകളും മറ്റ് അടിസ്ഥാനസൗകര്യങ്ങളും നാളെയും ആവശ്യമായിരിക്കും. അവയ്ക്കുള്ള പണം കണ്ടെത്താനുള്ള വ്യക്തമായ വഴി കൂടി മുന്നോട്ടുവയ്ക്കുമ്പോഴാണ് ഒരു ധനസമാഹരണ മാതൃകയിൽനിന്ന് മറ്റൊന്നിലേക്കുള്ള മാറ്റം പൂർണമാകുന്നത്.

അതിനാൽ കേരളത്തിന്റെ വികസന നയത്തിന് മുന്നിലുള്ള ചോദ്യം ഇപ്പോഴും അതേയാണ്: കിഫ്ബിക്ക് പകരം എന്ത്?